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“全過程工程咨詢的推進將開啟工程咨詢行業(yè)新時代，與建筑企業(yè)的關系好像不是太大。”日前，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布后，有行業(yè)同仁發(fā)出了這樣的感慨。而在網(wǎng)絡上，持這種觀點的人并不鮮見。這說明，當前，很多建筑業(yè)企業(yè)人士對全過程工程咨詢甚至建筑施工在未來工程建設產業(yè)鏈上將要扮演的角色依然懵懂。

全過程工程咨詢開啟建筑業(yè)高質量發(fā)展新時代

經過40年的改革發(fā)展，我國建筑業(yè)取得了輝煌的成就。這種高速發(fā)展模式，根植于計劃經濟時代產生的專業(yè)與企業(yè)條塊分割所形成的各種制度。在這種制度下，工程咨詢市場呈現(xiàn)出“碎片化”特征，服務相對分散，很難貫穿工程建設全過程，無法實現(xiàn)工程技術質量安全、管理組織效率、社會和經濟效益的最優(yōu)化組合模式。這使得建筑業(yè)天然帶有“大而不強”的基因，業(yè)務范圍集中在施工領域，在標準輸出、資質認證等領域缺乏話語權，在國際工程市場上核心競爭力不足，很難與國際上的全過程工程咨詢企業(yè)同臺競爭。

可見，工程建設組織模式落后已成為建筑業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的一大瓶頸，不僅影響了投資建設效率，更難以滿足市場新需求。這也是近年來國家和行業(yè)主管部門大力推動全過程工程咨詢改革的重要背景之一。

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號），“全過程工程咨詢”這一理念被首次明確提出。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，正式啟動全過程工程咨詢試點工作。日前，《指導意見》正式出臺，明確了實施路徑、服務內容、服務計酬方式、牽頭單位和人員要求等，標志著建筑業(yè)全過程工程咨詢時代正式到來，建筑業(yè)進入了一個嶄新的時代。

全過程工程咨詢?yōu)楦哔|量施工提供重要保障

從概念上看，國家推行全過程工程咨詢，是把工程建設行業(yè)分成了咨詢、施工兩大板塊，即把施工承包以外的各類工程咨詢服務統(tǒng)一歸為工程咨詢行業(yè)。從主體責任劃分來看，這一改革是將“五方責任主體”變?yōu)榱藰I(yè)主、施工、咨詢“三方責任主體”，權利責任更加明晰。從施工方角度來看，在這種模式下，一是業(yè)主、建設單位的首要責任被確定了下來；二是無論采取何種發(fā)包模式，業(yè)主都可通過采購咨詢方的綜合性、跨階段、一體化服務，降低工程項目管理的“信息不對稱”，全面提升工程建設質量和效益；三是具有國際水平的中國全過程工程咨詢企業(yè)助力，施工企業(yè)拓展國外市場將更加得心應手，“中國建造”品牌揚名海外，也將指日可待。因此，無論從哪方面看，全過程工程咨詢的推進，都將為施工企業(yè)的快速發(fā)展帶來重大利好。

施工企業(yè)應抓住全過程工程咨詢發(fā)展“風口”

《指導意見》提出“在同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系”，即施工企業(yè)承接工程建造施工業(yè)務時，不得承接該工程的全過程工程咨詢業(yè)務。但這并不表示施工企業(yè)不能涉足全過程工程咨詢行業(yè)。近年來，以單一施工為主的企業(yè)紛紛轉型，向工程總承包等模式發(fā)展，具有設計、造價和監(jiān)理等資質的建筑企業(yè)數(shù)量猛增。這也在客觀上為施工企業(yè)向全過程工程咨詢發(fā)展創(chuàng)造了條件。

建筑施工企業(yè)在施工管理、技術創(chuàng)新方面具有深厚的積淀，成本控制能力強，在施工中直接與造價、招標、監(jiān)理等溝通，對其相對熟悉，有利于探索全過程工程咨詢業(yè)務。而在工程總承包、PPP等項目建設中，不少施工企業(yè)直接參與項目投資決策、工程造價控制、招標采購、過程監(jiān)管、竣工驗收和運營管理等，積累了寶貴經驗，對探索、拓展全過程工程咨詢業(yè)務可形成有力支撐。與此同時，建筑施工企業(yè)參與全過程工程咨詢，實際咨詢服務經驗缺失、資源整合能力不足和人員不匹配等問題也應引起足夠重視。

在全過程工程咨詢“風口”來臨之際，施工企業(yè)要深入領會改革意義，要看到行業(yè)未來發(fā)展的大方向，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際進行戰(zhàn)略調整，順勢而為、主動迎上，為實現(xiàn)新發(fā)展積蓄力量。